朝阳市紧紧围绕实施乡村振兴战略、突破辽西北战略、县域经济发展战略，自2018年2月份开始，结合县乡财政体制改革工作，充分利用朝阳市现有“五个一工程”平台基础，通过调动乡镇街场抓发展、抓项目、抓增收的积极性，带动乡镇招商项目向工业开发区和农业园区集中，实施城乡联动发展，促进乡村振兴的乡镇“飞地经济”发展战略。截至目前，全市176个乡镇场街中47个洽谈引进了项目。成效比较显著的喀左县，23个乡镇（街）中，有13个乡镇（街）洽谈引进项目22个。

　　朝阳市委市政府深刻认识到，抓乡村振兴决不能就乡村谋划乡村，必须坚决落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字总要求，把乡村振兴与国、省战略相结合、与加强对外开放相结合、与城乡联动发展相结合，通过加快做大工业反哺农业，带动乡村振兴。对于朝阳来讲，发展乡镇工业，主要任务、主要平台、主要举措，就是集中精力发展飞地经济，全力推动工业项目向各县域园区集中。把发展乡镇“飞地经济”作为统筹推进县域经济发展和乡村振兴的重要切入点，牢牢抓住京津冀和南方地区产业转移的历史性机遇，以“飞地园区”为平台，紧紧围绕县（市）区主导产业，加大招商引资力度，向园区引项目，实现发展“飞地经济”与“五个一工程”开放发展平台建设相互融合、相互促进，是做大乡镇工业最直接、最现实、最有效的办法。

　　朝阳市委成立了发展乡镇“飞地经济”工作领导小组，由朝阳市委书记蹇彪、朝阳市长高伟任组长，副组长由市委常委、副市长曲福丛及分管副市长担任，明确任务、压实责任，加强组织领导。科学制订方案。蹇彪先后主持召开书记专题会议、市委常委会议进行专题研究，制订出台了《关于发展乡镇“飞地经济”实施方案》，明确了发展乡镇“飞地经济”的目标任务和政策措施。按照方案，朝阳市把7个工业开发区和7个农产品加工园区作为承接各乡镇场街招商引资项目的“飞地园区”，要求每个乡镇街每年至少引进1-2个固定资产投资额3000万以上项目入驻经济开发区，至少引进1-2个固定资产投资额2000万以上项目入驻农产品加工园区。创新财政收入分配政策。对乡镇场街招商引进园区的项目，建设期内税收全部分配给引进项目的乡镇场街；对招商项目投产后各项税收，自形成税收之日起，前10年全部分配给引进项目的乡镇场街，10年后乡镇场街与项目所在园区按5︰5比例分配。明确“飞地园区”和乡镇场街责任。“飞地园区”内的基础设施建设、进入“飞地园区”的项目和企业的要素保障、服务工作全部由园区管委会负责，乡镇场街集中精力抓招商。强化督察考核。朝阳市委把发展乡镇“飞地经济”均列入2018年“十项重点工作”，制定了《朝阳市发展乡镇“飞地经济”考核办法》，将考核“飞地经济”纳入对各县市区绩效考核范围。领导小组办公室按照一月一调度、一季一通报，半年一总结，全年定奖惩的方式，建立了督查、通报、排名机制，按考核结果实行“三个一批”奖惩制度。

　　全市上下高度重视，迅速落实，各县市区均成立由党政主要领导挂帅的专门领导机构，结合实际出台了工作方案，将本地区经济开发区、农产品加工园区作为发展乡镇经济的“飞地园区”，北票市、喀左县还在此基础上，专门划定了本地区承接飞地项目的专属区域。飞地园区区划确定之后，各县市区向域内各乡镇街分解了任务指标，各乡镇街积极洽谈引进项目，全市形成了党委政府牵头抓总、乡镇引项目、园区落项目、要素部门保障的“飞地经济”推进格局。干部观念得以转变、提升了各园区基础设施利用效率、引进项目逐渐增多。